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參審和陪審,這兩種制度都可讓人民來參與審判、表達多元觀點、使人民有機會更認識法律,也令司法更公開透明,間接達成法律用語白話化,以促進整體公民法治教育。但就字面意義來看,多數民眾都無法分辨參審和陪審有何差異,其實兩者最主要的差別便在於事實認定。

民間司法改革基金會專職律師黃盈嘉表示,由於參審和陪審制度各有優缺點,台灣就兩種制度的討論已長達5、6年,參審員和陪審員的人數會因各國制度不同而有差異。

黃盈嘉指出,參審制的優點是從案件的審理、事實認定(判定被告有罪或無罪)、適用法律、量刑,都由參審員和法官組成的合議庭來共同審判,透過民眾與法官一起審判,使民眾意見進入法院,能讓民間與法官有更多交流;但缺點就是參審員可能會因缺乏法律專業知識,以及覺得法官說的話較有道理,容易在審判上被法官主導,若人民被法官意見影響,便無法發揮參審制的意義。

而在陪審制裡,法官和人民是「分工審判」,法官負責指揮審判程序、人民負責認定事實、判定被告是否有罪,如果陪審員認定有罪,之後的量刑便由法官處理。

黃盈嘉表示,陪審制的優點有兩個,第一個是檢察官和律師為讓不懂法律的陪審員能進行審判,會更加強化舉證責任,來說服陪審員,有益活絡法庭程序。第二個優點是法官退居認定事實的第二線,因此會擁有較公正的立場,有助落實公平審判。但缺點則是,當陪審員受到輿論或媒體報導影響時,可能會影響判決;再來,將認定有罪或無罪的責任,交手到人民身上,也讓法界專業人士擔憂。

由於參審和陪審都情趣衣各有優缺點,國外譬如日本也有採兩種制度折衷的方式,因此司改會認為,台灣應就這兩種制度在各地進行小規模試辦,多累積台灣本土經驗後,再來決策應採行何種制度。

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調查局日前提出保防法,但行政院認為條文內容有侵害人權等疑慮,已經退回,對此,民進黨立委陳明文、羅致政、王定宇、莊瑞雄和劉櫂豪今(13)日舉行記者會指出,反情報、反滲透立法確有必要,但是保防法已經被外界汙名化,法務部應該思考更名為「反滲透法」,並在條文中增加監督制?的機制。

陳明文說,必須要正視國家安全,國家保防工作很重要,根據調查局最近的統計,從97年到105年,總共偵破的共諜案有55件,顯示中共滲透到台灣,不管是部隊、企業、政府部門,人是相當多,應該要做所謂的保防工作,過去一直都沒有立法。

陳明文並指出,此外,媒體近年來很發達,假新聞也很多,越來越嚴重影多段變頻跳蛋響政府施政,不管是南海仲裁案、年金改革、一例一休、婚姻平權等,發現很多假新聞,也是未來反滲透法所要做的規範。

陳明文表示,對於人二復辟的疑慮,站在國會立場上,要嚴格監督,要如何維護人權,未來在審查法案時,也要好好把關。

莊瑞雄指出,按照國安單位過去的估計,稱有五千名共諜在台灣,相信民眾也很驚嚇,為什麼過去軍中破獲的共諜案比較多,因為軍中有保防系統,現在到了反滲透法應該立法的時機,相信透過國會立法,能達到人權保障。

羅致政表示,保防法已經被行政院退回,法務部應該斟酌將名稱改為「反滲透法」,且要在條文中加入人權保障、國會監督等制衡機制。



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